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2016年度县级政府教育工作汇报2017-04-14 李燚

      泉山区位于徐州主城区的南部和西部,总面积110平方公里,常住人口70万,下辖1个省级开发区、14个街道、114个社区,是徐州市的商贸服务区、风景旅游区、教育科研产业基地、城市生活区。全区共有义务教育阶段小学25所,九年一贯制学校2所,中学1所,特殊教育学校1所,注册幼儿园54所。2016年全区共有中小学(特教)教师1957名,在校学生34890名,幼儿教师1208名,在园幼儿14509名。近年来,我区紧紧围绕“建设现代服务业强区,跻身全省一流城区方阵”的目标,加快建设“实力泉山、知识泉山、美丽泉山、民生泉山、勤廉泉山”,全区经济社会保持平稳较快发展,先后荣获全国科技进步先进区、全国科普示范区、国家知识产权强区示范区、全国义务教育发展基本均衡区、全国教育系统关心下一代工作先进集体、省创新型试点区、省教育现代化先进区、省学前教育改革发展示范区、省中小学校责任督学挂牌督导创新区、省体育公共服务体系示范区等国家和省级荣誉称号。2013年、2014、2015年连续三年教育现代化检测保持苏北领先。各类教育呈现协调、均衡、优质发展的良好态势。根据徐政教督办(2017)3号文件精神,按照苏教督委(2017)1号督导考核内容要求,现将2016年度我区教育工作汇报如下:

    一、切实履行教育工作管理职责

1、建立长效机制,保障教育优先发展

我区始终把教育摆在全区经济社会发展的突出位置,切实加强对教育工作的组织领导,制定了《泉山区贯彻<江苏省中长期教育改革和发展规划纲要>实施方案》、《泉山区“十三五”教育改革和发展规划》、《区政府办公室关于实行义务教育优质均衡发展工作责任、监督和问责机制的通知》等文件,区委、区政府专门印发了《区委办公室 区政府办公室关于调整区党政领导班子定期研究教育工作定点联系学校成员的通知》,召开区委常委会、区政府常务会5次,研究解决在推进教育改革发展的过程中遇到的重点、难点问题。区委、区政府班子同志还多次深入定点联系学校,积极调研、解决学校在办学过程中存在的突出问题,确保泉山教育事业健康、有序发展。

区委、区政府将教育工作列入《泉山区2017年社会建设“十二大体系”实施计划》、《泉山区2016年“八项行动计划”目标任务》、《2016年<政府工作报告>主要目标任务》、《2016年泉山区为民办实事项目分解》等重要考核目标,并将考核评价结果作为实施奖惩和责任追究的重要依据。形成了政府主要领导挂帅,分管领导主抓、教育部门牵头、社会各方参与的良性工作机制。我区制定了《泉山区街道办事处教育工作督导评估暂行办法》,落实各街道办事处教育工作责任制。对各校教育工作测评满意度90%以上。

2、严格依法治教,营造良好办学环境

我区坚持依法行政,依法治教,依法治校,认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等法律法规,把教育行政管理全面纳入法律轨道,依法界定了教育系统行政执法职责,实行网上公开,建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。区教体局及各校严格落实省“五严规定”、市“十条禁令”和有关减负工作的要求,构建了规范办学行为的长效机制,2016年全区教育系统未有一起违法违规行为,依法行政保障了教育事业的健康科学发展。

3、健全管理机制,确保校园安全

我区高度重视学校安全稳定工作,按照内部管理有力,外围治安严密,源头预防有效”的总体要求,落实安全主体责任,建立相关部门齐抓共管机制,确保了校园的平安和谐,全区学校连续多年无重大安全责任事故发生。

各校建立健全安全检查防范制度、值班制度、报告制度、安全隐患整改制度、安全宣传教育制度及学生意外伤害综合保险制度。在所有学校安装电子监控系统、周界报警系统和一键式110CK联动报警系统,设立标准化警务室,按省定标准足额聘请了227名专职保安人员。实现校园视频远程监控平台提档升级,切实做到每天对学校放学路队、保安值守及食堂管理等进行实时监控,发现问题及时督促整改。门卫室实行证件审查、登记制度;落实晨检夜查,实行警校联动,防范滋扰校园治安现象发生。同时注重校园及周边治安秩序的协调和管理,协同各部门进行校园周边整治,营造校园周边良好氛围。 

区属各校无校车。各校加强对学生乘车安全教育,协助相关部门查处并督促学生及家长拒乘各种违规车辆,加强学校门前护学岗建设,开辟学生安全过往的“绿色通道”。

4、落实政府提供公共服务的责任

我区土地出让经费由市级财政全额统筹安排使用。新建住宅小区均能按照规划配套要求建设小学、幼儿园。2014—2016年全区规划新建小学11所,建筑总面积近20余万平方米,总投入近3亿元。目前御景湾小学、碧水湾小学、开元四季小学、雨润少华街分校、阿尔卡小学配套小区5所学校已投入使用,姚庄二小、西苑三小、新泰山小学3所学校主体工程已经完成。七里沟小学、开元二小、矿山路二小3所配套小区学校均列入年度市重点工程开工建设。

区依据徐政规[2012]2号及徐价服[2012]129号文件精神,建立了新建住宅小区配套中小学(幼儿园)联审联批制度,区教体局全程参与学校、幼儿园建设工作,和荣盛等开发公司签订了移交协议。同时积极落实教育规费减免,在学校建设中减免了人防、市政公用设施配套费、施工图审查费计500余万元。

5、加强教育督导机构和督学队伍建设

泉山区教育督导机构为泉山区人民政府教育督导室,为行政正科级设置,可独立行文。有一支适应教育督导工作需要的专、兼职督学和责任督学队伍。我区成立了由分管区长任主任的教育督导委员会,还专门设立了责任督学办公室,由原文教体局党委书记任办公室主任。挂牌督导专项经费每年20万元列入区财政预算。区教体局机关设立了专门的责任督学主任办公室、责任督学工作室,为每位责任督学配备专用电脑、专用手机等,区属各校也设立了专门的责任督学办公室,配备责任督学联络员。2014年,我区作为市督导团推荐的唯一迎检区,接受了以省政府教育督导委员会检查组的中小学校责任督学挂牌督导工作专项检查。2015年,我区获得了“江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新区”荣誉称号。教育督导工作实行督导结果公告制度、限期整改制度及问责制度。全区所属学校的办学水平督导评估工作由区教体局和区人民政府教育督导室专门成立督导评估组进行督评,并通报督导评估结果。

6、落实语言文字工作管理职责

近年来,区教体局和各校认真贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》,在区教体局语言文字工作委员会的指导下,不断完善、规范用语用字。为加强对语言文字工作的领导,区教体局成立了语言文字工作领导小组,明确一名联络员负责日常信息沟通工作。根据区语委工作要求,制订工作计划,明确责任分工,抓好落实。

  区教体局规范公文办理程序,严格工作流程,确保语言文字使用的准确、规范。将语言文字工作纳入精神文明创建活动。在“大力推行、积极普及、逐步提高”的思想指导下,做好普通话和规范文字的宣传工作。区教体局将语言文字工作作为年终检查考核的重要内容之一,平时也作不定期抽查考核。在严格办文、规范用字方面做到:一是举办各学校语言文字工作联络员培训班,对各学校的规范办文进行指导,统一文书制作格式,保证行政公文的严肃性;二是各类公文、印章用字规范;三是工作人员名片用字、会标、标志牌、办公室指示牌、标语牌等用字规范。

  区教体局积极组织全区师生参加推普周活动。近年来组织教师参加普通话培训和测试,合格率达到100%。

二、依法保障教育投入

1、健全经费保障机制,教育投入连续增长

按照《教育法》“三增长一优先”的要求,我区在经济社会发展中优先谋划教育工作,在公共服务中优先保证教育投入,先后制定了《区政府关于义务教育经费保障机制改革的实施意见》、《泉山区关于建立学前教育经费保障机制的实施意见》、《泉山区关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》等相关政策文件,从严控制各项行政性、一般性费用支出,全面落实义务教育、学前教育、特殊教育及社区教育经费保障机制,全额纳入区财政预算,纳入公共财政保障范围,并实行预算单列。

我区预算内教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。财政经常性收入2015年201804万元、2016年246915万元,增长22.35%。财政预算内教育拨款(含教育费附加)2015年36342万元、2016年47476万元,增长30.63%。高8.28个百分点。

我区生均公共财政预算教育事业费2015年9791元,2016年10553元。生均公共财政预算内日常公用经费2015年小学950元/生·年,中学1350元/生·年;2016年小学970元/生·年,中学1370元/生·年。所有公办及普惠性民办幼儿园,按照不低于小学二分之一的标准下拨公用经费。2015年520元/生·年、2016年530元/生·年。特殊教育生均公用经费,从2015年起按同级学校生均公用经费的8倍即7760元/生·年下拨。以上各项费用标准均超过省基准定额。我区公共财政支出2015年136091万元、2016年176113万元、公共财政教育支出2015年36341万元、2016年47476万元。公共财政教育支出占公共财政支出的比例2015年为26.70%、2016年为26.96%。

我区根据上级相关文件要求,足额征收教育费附加并严格按规定管理和使用。2016年全区共征收教育费附加7117 万元,上解191万元,实际拨付6700万元。同时建立了相应的监督及绩效评价机制,严格执行《江苏省实行审计全覆盖实施意见的通知》规定精神,制定了《泉山区财政专项资金绩效管理暂行办法》(徐泉财规(2014)1号)等相关制度文件。

    2、积极推进扶困助学惠民工程

区委区政府积极推进扶困助学惠民工程,为贫困家庭子女提供公平受教育的机会。根据省财政厅、教育厅《关于下达2015年秋季学期农村义务教育学校家庭经济困难学生生活补助经费的通知》苏财教【2015】179号文件精神和财政专项资金管理有关规定,结合我区实际,经家长填表申请,学校和幼儿园关工委调查核实、建立档案,教体局关工委和资助管理中心审批,对符合条件的困难学生发放生活补助费,按照省定最高标准执行,补助标准为幼儿每生每年1000到1200元、小学生每生每年1500元、初中生每生每年2000元。每年分春秋两季发放。我区2016年资助符合条件的在校生共计594人次(其中:外来务工子女106人次),资助金额422250元。2016全年共计资助学前幼儿503人次,资助金额258000元。

3、不断完善财务管理和校舍维修改造机制

    我区不断完善的学校财务管理制度,区教体局制定下发了《泉山区教育系统财务管理制度》、《关于加强学校公用经费管理的通知》、《徐州市泉山区幼儿园财政专项资金管理暂行办法的通知》等相关制度文件,同时建立了泉山区中小学校舍维修改造长效管理机制,制订了校舍管理办法、校舍检查制度、维修制度和使用管理制度等,有计划有落实地进行相关审计工作。区政府能按省定基本标准划拔校舍维修改造资金,专款专用,2016年区财政拔付维修资金488万元,当年支付维修改造资金1000余万元。

三、统筹协调各级各类教育发展

    1、学前教育优质发展

我区始终把学前教育摆在教育发展的重要位置,按照公益性和普惠性原则,实施区级统筹、街道共建的管理机制。先后出台了《关于加快泉山区学前教育改革发展的实施意见》、《泉山区关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》等系列文件。根据《徐州市住宅小区配套幼儿园规划建设及使用方案》规定,对辖区内新建住宅小区,要求新建幼儿园与小区同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。严格按照幼儿园每班“两教一保”的标准配足配齐教职工,保健员、保育员、保安、食堂人员等各类专业人员100%持证上岗。目前全区共有注册幼儿园54所(其中公办幼儿园20所,普惠性民办幼儿园30所)均是省合格幼儿园,其中省优质园48所,占88.8%,市优6所。2020年,省优质园占比将达到90%。

    目前全区区域内无非法举办的幼儿园。我区清理整顿无证园工作经验曾在徐州日报等新闻媒体进行报道,被市政府作为典型在全市进行推广。

    2、推进标准化建设,实现优质均衡

    我区高度重视省义务教育学校标准化建设工作,不断加大教育投入,加快学校建设步伐。新建学校均按省义务教育学校标准建设,全区所有学校教育技术装备按省定I类标准配备。依照省义务教育学校标准化建设监测指标要求,规范做好我区义务教育学校监测工作,截止2016年9月30日,全区29所学校监测要点达标率均超过90%。2016年,区教体局投入1251万元资金,为学校的教学设备提档升级,进一步推动学校教学设备的优质均衡。通过改善办学条件,加强集团化办学管理等举措,扩大优质教育资源覆盖面,有效缓解了因择校带来的“大班额”压力,定于2018年全面消除大班额。

我区无农村学校和教学点。

我区2016年度办学条件校际均衡差异系数小学为0.293,初中为0.319,均低于省预警线。

我区认真贯彻省教育厅等六部门《关于进一步做好流动人口子女义务教育工作的意见》通知精神,按照“流入地政府负责,公办学校吸纳为主”的原则,确保外来务工人员子女享受与当地居民子女同等入学待遇,外来务工人员子女义务教育入学率达100%。各校严格学籍管理制度,完善扶困助学机制,防止辍学现象的发生,全区适龄儿童(含残疾儿童)入学率、在校生巩固率、小学生毕业率均保持100%。

3、我区无高中。

4、加强特教学校建设

我区将特殊教育纳入实施九年义务教育的规划中,严格执行省定标准8倍拨付生均办公经费,按照江苏省现代化学校标准,改善办学条件,2016年新建教育大楼3200平方米。加大投入更新和完善教育教学设备,建成了高标准的自闭症康复训练室、语言康复训练室、感统训练室、心理咨询室、家政室、烹饪教室等十几个康复训练功能教室,为提高残疾学生的整体素质创造了良好条件。目前我区已形成了特殊教育中心与随班就读、送教上门相结合的特殊教育格局,逐步实现残疾学生接受15年教育的设想。全区残疾儿童少年义务教育入学率100%,学前教育入园率比例不断提高。

5、大力发展社区教育

区为“省级社区教育实验区”。以构筑社区教育三级网络,拓展灵活多样的终身教育形式,逐步完善终身教育体系为目标,联合泉山老年大学成立了省级标准的泉山社区学院,构建了以社区学院为龙头、街道社区教育中心为骨干,社区居民学校为基础的三级社区教育架构。目前泉山有一所老年大学,老年教育网络逐渐完善,全区14个街道和114个社区均建立了社区教育中心和居民学校,并通过了省级、市级居民学校的审核验收。建立了泉山区社区教育“在线学习”网站,满足了社区居民在线学习、培训、娱乐的需求,建成了具有泉山特色的社区教育模式。

6、学生素质全面发展

    区属各校将心理健康教育列入课程计划,每两周开设不少于1课时的课程。通过举办泉山区中小学心理健康教育优质课比赛,开展“徐州市中小学心理健康教育特色学校”评选活动、加强心理健康教育师资队伍建设,规范心理咨询室建设,有计划地开展灵活多样的心理咨询、心理辅导、团体训练和讲座培训等活动,使学生身心健康得到协调发展。区属中小学校学生综合素养评价优良率达95%以上,学生学业合格率达98%以上,校际教学质量基本均衡。2016年各学校均举办了“学生体质健康达标运动会”。33937名学生参加了测试,合格率达97.1%。

四、加强教师队伍建设

1、健全管理制度,加强师德建设

区政府在《泉山区贯彻<江苏省中长期教育改革和发展规划纲要>实施方案的通知》中对今后一个时期有关教师学历提高、名师、名校长培养工程、人事制度改革等工作提出了明确要求。在依法保证教师绩效工资和各种刚性增支的按时足额发放的同时,出台了《泉山区义务教育学校教师绩效工资实施办法》、《泉山区义务教育学校绩效工资考核实施意见》等制度,不断完善教师管理和表彰激励机制,形成了广大教师安心从教、乐于从教的良好氛围。区属各校进一步深化“劳模精神进校园”活动,开展泉山教育“正能量,好榜样”巡讲活动,传播教育正能量,提升广大教师职业荣誉感和美誉度。区教体局出台了《严禁在职教师有偿补课行为的实施细则》、《举报投诉流程》、《师德教育第一课》等文件,从实从严查处有偿补课行为,提高教育满意度。

2、科学均衡配置教师资源

全区现有中小学教师1957人,专科率100%。其中小学教师本科以上学历1685人,占比86.1%;全区教师中高级职称1484人,占比85.6%。

我区结合各校实际,均衡配置师资,2016年我区公开招聘了15名幼儿园教师、103名中小学教师。制定并实施了《泉山区校(园)长、教师交流工作实施意见》、《关于2016年暑期教师调配的有关要求》等,并连续开展“名师志愿者”校际间交流活动,2016年全区交流教师116人,达到应交流人数的15.6%,使区属各校师资力量进一步优化合理,做到校校都有一定数量区级及以上的名优教师,并较好保证了音体美教师的专职化。

    3、积极推进教师管理制度改革

我区以《泉山区名师培养“领雁工程”实施办法》为引领,先后开展了泉山区青蓝工程、名师名校长工程,同时,为充分发挥名师在全区的示范、引领作用,通过名优教师年度考核、评选表彰教育系统优秀工作者等活动以及同徐州工程学院、徐州开放大学联合开办提升学历培训等办法,促进教师队伍素质的全面提高。

4、完善继续教育制度,全面开展教师培训

我区不断完善教师、校长继续教育制度,在2010年《泉山区教师继续教育管理办法》基础上,2016年制定了《徐州市泉山区继续教育学时认定管理办法》。依托高端平台,与省教师培训中心、省内外高校合作,开展各种形式的教师、校长培训。将省市级培训、区局科室培训、校本培训“经纬式”交织结合,有计划高质量完成义务教育学校、幼儿园教师全员培训。2016年度完成4项国培项目、省市级培训39项,上传教体局各科室培训活动112项,审核验证校本培训活动560余项。中小学教师1857人参加了信息技术培训,并聘请4名外教对56名骨干教师进行专业培训,优化了学科骨干教师队伍。我区重视新师入岗培训工作,2013年以来的四届新师实现了阶梯式培训。

我区认真落实教育规划纲要提出的“将中小学教师培训经费列入各级政府预算”的规定,足额拨付教师培训经费240万元。教师发展中心创建工作目前正在积极筹备中。

2016年在省、市教育主管部门的大力支持和精心指导下,我区教育改革发展工作取得了一些成绩,但我们也清醒地认识到,我区教育工作仍有许多需要改进和完善的方面。我们将以此次督导考核为契机,进一步加大教育投入,深入实施素质教育,促进各级各类教育协调发展,用更加扎实的举措,落实规范办学,全力推动我区教育事业向更高水平的现代化迈进。